2、能源消费结构分析

2005年全市规模以上工业企业能源消费结构中，煤炭占71.8%，油品占6.3%，电力占15.5%，热力占6.3%。

2005年，杭州市全社会总用电量320.76亿千瓦时，位居全国省会城市第二位；城乡居民生活用电35.08亿千瓦时，人均生活用电量为531千瓦时，位居全国城市前列。2005年全市共销售汽油78万吨，比上年增长20% ；柴油134万吨，比上年增长5%；重油12万吨，与上年持平。总体上杭州市能源消费水平基本与经济发展水平相适应，但在能源消费上还存在结构失衡的问题。

从表4可以看出我市每万元工业产值能源消耗仍处于高位，能源利用效率仍然偏低，各指标与发达国家相比还有一定的差距，同时也超出了杭州自身能源的支撑能力。2005年发布的《浙江省能源与利用状况》白皮书揭示，“浙江能源自给率已经降低至4.5%，全省能源消费总量的95%以上要花钱买。”在全省能源自给率不断降低的情况下，我市能源高度依赖外地能源市场，必将影响和制约我市经济社会发展。

表4  杭州市每万元工业产值能源消耗

数据来源：由2006年杭州统计年鉴推算得来。

三、杭州能源消费存在的问题与结构调整

1、杭州能源消费存在的主要问题

（1）能源供给受外部影响较大。杭州市能源资源匮乏，所需煤炭及煤制品、油品、天然气等能源品种几乎全部依靠外地调入，对外部资源的依赖程度较高。而且杭州远离一次能源的主要生产基地，一次能源特别是煤炭运输受铁路运输能力和北方港口装船能力增长的制约较大，同时随着今后东部沿海地区经济的快速增长，完全依靠调入煤炭满足能源需求的难度将加大。

（2）优质能源比重偏低。杭州能源消费结构以煤炭为主，优质的清洁能源比重偏低，对环境产生较大的压力。根据环境监测结果，杭州市的大气主要污染物是烟尘、二氧化物和工业粉尘，2005年杭州市二氧化硫排放总量12.59万吨，烟尘排放总量4.27万吨，粉尘排放量为10.87万吨。这些指标均大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍。因此，经济高增长产生的环境污染代价不容忽视。

（3）电力基础设施建设滞后。近几年杭州市电力建设取得了巨大成就，基本能够满足杭州市经济社会发展的要求。但由于杭州市可用于发电的煤（气、油）等一次能源缺乏，加上国际风景旅游城市的性质，均限制了杭州城市大规模建设火电厂的可能性，因此杭州市电网供电主要从浙江电网、华东电网受入电力，属于受端电网。为此，区域内需建设容量充裕、网架坚强可靠的受电网络。杭州市作为浙江省的省会城市和长三角的经济中心城市，随着杭州市经济社会的快速发展，预计到2010年杭州市的用电负荷总量将翻一番，最高用电负荷将达到905万千瓦时，而现有的电网容量及电网装备水平的相对偏低，难以承受用电量高速增长的冲击。

（4）能源利用效率有待提高。近年来，杭州市通过经济结构调整、技术进步和加强管理，节能提效工作取得了显著的成绩，但与国际先进水平相比仍有较大差距。与此同时，目前杭州市对新能源和可再生能源的开发利用速度和水平远低于发达国家。对太阳能的利用目前还只停留在以家庭太阳能热水器利用阶段，应用范围并不广泛；农村能源中可开发利用的如秸秆资源、沼气等可再生能源的利用水平有待进一步提高。

（5）环境污染的代价在加重。不合理的能源消费结构加剧了环境的污染，杭州治理环境污染的费用也在加大。2005年全市环境污染治理投资总额达58.91亿元，比上年增长42.3%，占GDP的2.8%。由于还难以建立资源环境统计与估价制度，更多的资源耗减与环境污染所引起的生态环境恶化，我们目前还无法用价值量核算。

2、杭州能源供应路线分析

基于杭州现有的资源要素禀赋、经济发展状况、产业结构和能源基础设施条件，杭州将来可以选择的能源路线主要有以下两种：一种是立足于国内资源要素条件，继续保持以煤炭为主的能源供应结构，同时加强节能降排工作以及能源的清洁、高效利用；另一种是建立在充分考虑杭州能源终端需求的变化和提高能源利用效率必要性的基础上，及早调整能源消费结构，充分利用国内外两种资源和两个市场，转向以油气为主的能源供应路线。

因此，建议2010年前杭州的一次能源供应路线仍然以煤炭为主，但所占比重应逐步下降，油气比重（尤其是天然气比重）要有所上升，一次电力比重略有上升，电力转换仍将以煤炭为主，但煤炭直接燃烧的份额减少；终端能源消费中，用于直接燃烧的煤炭减少，同时天然气等优质能源在终端能源消费结构中比重逐步上升。2010年后，杭州能源供应路线应从煤炭为主的能源消费逐步过渡到油气为主的能源消费上，大力发展新能源和替代能源，合理利用清洁能源，改善电源和电网结构，提高天然气在能源消费中的比例，提高能源综合利用效率。

但应当认识到，以油气为主的能源供应路线的建立不是一朝一夕之功，其面临的突出问题是可靠性、安全性、经济性，这是最大的能源战略问题，也是一个更高层次的能源安全问题。从世界能源消费的主流看，能源消费结构随着产业结构的调整和经济增长方式的转变，必然朝着以优质型、清洁型能源为主的方向发展。各地在转变能源结构方面或多或少有早晚的问题，因此，越晚转变能源结构，越容易造成能源经济利用效率低，污染严重，产品能源成本高，市场竞争力差。由于杭州能源资源贫乏，能源自给率低，高度依赖能源市场，能源市场的风险对杭州来说可能会转化为经济增长风险。因此，大力优化能源结构，加快建立一个高层次的安全、稳定、多元化的能源供给体系，以保障杭州能源供应安全，是杭州能源建设的紧迫任务。

3、杭州能源消费结构调整策略

（1）调整产业结构，优先发展低能耗、高附加值产业。要提高杭州能源综合利用率，改善能源消费结构，减少环境污染，必须进行产业结构、行业结构的合理调整，优先发展低能耗、高附加值的先进制造业，大力发展高新技术产业和现代服务业。

（2）确定能源发展的重点。一是重点发展以利用洁净煤技术为基础的电力工业，加大水力发电的应用，进一步开发利用风力发电。二是利用西气东输和东海油气的开发，积极推广天然气的使用，提高天然气在能源消费中的比重。

（3）开发利用新能源和再生能源。杭州地区全年日照数为1400-2200h，属于四类地区，太阳能具有良好的开发条件和应用价值。农村能源中可开发利用的如秸秆资源、沼气等可再生能源的利用水平有待进一步提高。要加强对新能源和可再生能源的技术攻关、降低其推广应用的经济成本，使之成为社会可接受的能源品种。加快开发太阳能、光电和光热技术，积极推广农村沼气综合利用技术、生活污水净化沼气技术、秸秆气化技术和新型液体燃料技术等。

（4）树立新的能源安全观，建立能源战略储备。杭州远离一次能源的主要生产基地，一次能源特别是煤炭运输受铁路运输能力和北方港口装卸能力的制约较大，随着今后东部沿海地区经济的快速增长，完全依靠调入煤炭满足能源需求的难度将加大。基于杭州能源对外依赖型特点，应尽快建立能源储备库，应对因能源供应不足或供应中断给经济发展带来的影响。在积极参与国家石油战略储备体系建设的基础上，引导我市有实力的企业增加能源商业储备，逐步建立和提高在杭石油公司和加油站石油库存，并使这部分库存作为民间保有的应急储备，加快建立一个安全、稳定的能源供给体系，以保障能源供应安全。

四、能源战略储备与杭州能源战略储备体系的构建设想

能源战略储备是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障经济安全和社会稳定的有效手段。出于国家安全和地缘政治的考虑，国内外现有的能源战略储备大都集中在石油领域，以石油战略储备为主，而单一的石油储备并不是能源战略储备的全部。我们在分析国内外石油战略储备的基础上，将借鉴石油战略储备的模式来尝试建立杭州的一个能源品种多元的战略储备体系。

1、石油战略储备的产生与我国石油战略储备现状

石油战略储备是指政府控制的、用来应对石油危机或严重石油供应中断的储备。石油战略储备是美国、日本等发达国家在经历了20世纪70年代石油危机的沉重打击后，为应付以后可能出现的石油危机而建立的，是其总结石油危机惨痛教训的结果，以便在今后石油市场发生剧烈动荡时保护国内市场。1975年美国总统福特签署了《能源政策和节约法》，根据此法，战略石油储备正式建立。1974年经济合作组织决定成立国际能源机构(IEA)，1976年1月该组织正式成立，“成员国制定和执行应付石油供应重大应急计划，以便在紧急时期分享可能得到的石油”是该组织规定的四大宗旨之一。根据宗旨，国际能源机构要求成员国建立相当于90天净进口量的石油储备。后来，巴西、南非、印度等发展中国家也根据本国的石油消费情况，建立了各自的石油储备。战略石油储备可以采取陆上油缸、海上油缸、地下油缸和地下洞穴等方式储存，不同方式所需的投资成本及运行费用也不同。

我国是全球第二大石油消费国，近年来随着经济的发展，对石油的消费量大幅增加，石油的进口量也迅速增大。据中国海关统计，2004年，中国进口石油1.2亿吨，2005年进口石油1.3亿吨。中国石油对外依存度已经上升至40%。为保障石油供应安全，我国2005年开始着手建立自己的战略石油储备，战略石油储备基地建设的一期工程已经全面铺开。首批选定的国家战略石油储备基地有四个：浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛和辽宁大连。镇海被认为是四大战略石油储备基地中规模最大的一个。2006年10月，镇海基地建成并交付使用。除镇海外，其它三处国家战略石油储备基地也在加紧建设之中。国家石油储备基地共规划三期，其储量大致安排是第一期1000-1200万吨，第二期是2800万吨，第三期是2800万吨。中石化、中石油和中海油这三大国内石油公司受国家委托，负责工程总体建设，预计至2008年，镇海、舟山、大连、黄岛四大石油储备基地将基本竣工。四大石油储备基地建成后，总共能形成约十余天原油进口量的政府战略石油储备能力。再加上全国石油系统内部二十一天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过三十天原油进口量。

2、杭州能源战略储备的必要性

对能源自给率不到5%的杭州而言，能源战略储备是对付能源供应短缺和突发性能源危机而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补缺口，而在于有效预防和抑制能源紧张带来的物价飞涨和社会恐慌。能源战略储备能够起到以下作用：首先，能源战略储备可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间，并适当的能源储备投放和回收，能保障经济增长的可持续性。其次，能源战略储备可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击和短暂的能源危机不至于发生或频繁发生，有利于区域内经济和政治稳定，不至于受到以政治或经济动机为出发点的人为能源供应冲击的影响。第三，技术的进步和创新使能源战略储备能为可能。可考虑建立覆盖全市的能源消费数据库，统一调配全市能源资源。同时，积极参与国内外能源的开发与合作，充分利用“两个市场、两种资源”，通过合作、跨国并购、风险勘探、上下游一体化跨越等方式扩大能源的供给量。第四，在需求方面，积极开发利用新能源和替代能源。调整目前的消费结构，减少对单一能源的依赖，是非常重要的，如煤炭的气化、液化利用，继续开发核电、生物能源等。

3、杭州能源战略储备体系的构建设想

（1）建立统一领导、集中管理的组织形式。战略储备是政府行为，由政府直接投资拥有和掌握，由政府或其授权的部门直接动用，以增强抗风险能力和战略震慑作用。因此，在管理上必须实行集中的管理体制，统一领导，统一政策，统一调度，协调好各方面的关系，对市场的变化或突发事件作出迅速反应。综观国内外的实践经验，结合杭州实际，能源战略储备应采取政府直接管理型，实行高度集中的计划管理。政府负责储备基地的建设、管理以及储备的运作，战略储备的规模、结构、布局、出入库时机及数量、资金及经费等都由政府集中管理、统筹安排。

（2）统筹规划，分步实施。根据市场经济条件下能源要素流通的新特点和杭州产业特征，按近期和远期目标分别确定杭州能源战略储备规模。由于战略储备规模大，投资高，筹集建设基金有一个过程，必须根据总体规划目标分步实施，逐步发展壮大。作为投资主体，政府承担储备成本。对于储备能源的收储和投放任务，要坚持按市场经济的规则运作，要引入竞争机制，做到公开、公平、公正。在国内市场收购时，以直供用户价配置。动用时原则上采用竞价销售，通知相关企业参加竞购。

（3）多渠道的资金筹措机制。国家石油储备的加强和完善，需要大量资金，增加设施需要基本建设资金，管理运转需要管理费用，收购石油需要贷款，民间储备需要一定的补偿。为了保证稳定的资金来源，可以考虑建立石油储备基金，在国家预算中专项管理，其来源可以通过增加石油经营税和消费税的办法筹集。

（4）设立能源战略储备基金。储备资金实行封闭运行，收入包括财政逐年投入的资金、动用储备收回的资金、银行贷款、出租储运设施的收益及运营收益等；支出包括储运设施建设费用、石油基地管理维护费用、归还贷款及利息、支付收购的货款、运杂费和税金等，必要时还可平衡财政预算。

（5）充分利用国内外能源期货市场。能源期货市场是化解市场风险、提高能源安全的有效途径之一。在国家逐步推出原油、成品油等期货市场的预期下，杭州可考虑充分利用期货市场这一平台调节本地能源供需，规避风险，提高区域能源安全系数。

（6）鼓励企业增加满足自身需要以外的战略储备。企业储备是在与其生产规模相匹配、正常周转库存的基础上，按有关法规承担社会义务和责任必须保有的储存量，其所有权归企业，主要功能是稳定市场供应，应对市场波动。政府的职责主要是做宏观方面的管理，即确定需要储备的量、相关承担企业以及相关政策，并监督实施，不需要对民间储备进行直接管理。要通过制定相关法规，给予财税等政策支持，加快建立企业储备。我国民间石油储备可由石油公司承担并管理。对于企业由于承担民间储备任务增加的成本(如增加储存设施的费用、占用资金的成本以及增加的管理费用)，给予适当财政补贴。

五、杭州实施能源战略储备的保障措施

1、优化能源结构，加快能源体制改革。

大力优化能源结构，建立多元化的能源供给体系，加快以电力和天然气为主的多元化能源供给体系建设。加快建设“天然气进杭”工程，大力发展民用燃气、公用燃气事业，鼓励有条件的工矿企业使用天然气，提高天然气等清洁能源在能源消费中的比重。关停污染严重的小型燃煤电厂，逐步限制与禁止使用污染严重、技术落后的直接燃烧煤炭及重油的小锅炉。工业园区因地制宜发展热电联产和集中供热。进一步转变政府职能，加大能源领域的体制改革，形成有利于促进能源可持续发展的政府管理体制；加快能源领域的市场化改革，充分引入市场竞争，构建市场条件下的价格形成机制；加强规范和协调，督促企业自律。

2、强化规划引导，加大基础设施建设。

制定科学合理的能源发展规划，把能源发展规划纳入经济社会发展规划和城市总体规划，作为城市建设和发展的依据；加强能源规划与国家以及省市各级规划的衔接，不但要与国家和浙江省的电力、石油、天然气、煤炭、新能源等专项规划相衔接，也要和杭州市的土地利用规划、水利规划、环境保护等专项规划相协调；统筹规划、协调发展煤炭、电力、天然气等各种能源，正确把握能源建设的有利时机，合理、有序推进各种能源设施建设，最大限度满足经济社会的发展需要。

3、推进节能与能源综合利用，促进能源利用高效化。

加快建立以企业为主体和全民参与相结合、法规规范和政府政策引导相衔接、市场化运作和社会化服务相配套的节能与资源综合利用的管理体系和运行机制。进一步完善激励机制，充分利用现有的优惠政策、专项资金等手段，积极推进节能与资源综合利用。大力推广节能先进技术，加快技术创新，把技术开发和引进紧密结合起来，着力提高能源利用率，提高可再生能源利用水平。积极培育节能与资源综合利用的市场服务体系，促进节能与资源综合利用的产业化发展。积极发挥政府的政策导向作用，健全中介服务网络，加强宣传，增强全民的资源、环境、节约意识。

4、建立多元化的投融资体制，保障投资者利益。

能源项目的建设需要大量的资金，资金能否到位直接关系到项目能否按计划如期实施，因此拓展多元化的筹资渠道直接关系到能源战略储备的深度。在争取国家财政性资金、国债资金和专项资金的同时，积极鼓励各种资本进入能源基础设施和能源生产领域；由于能源基础设施建设具有投入大、建设周期长的特点，为保护和发挥投资者的积极性，政府有必要制定相应的政策法规、保障投资者利益，明确投资者在项目建设、经营和管理中的权利与职责，制定有弹性的能源消费价格机制，使投资者能够得到正常的投资回报。同时为企业提供良好的投资环境和外部配套，并在政策上予以支持。

5、制定优惠政策，鼓励使用清洁能源。

加快研究和出台有利于能源结构调整的政策和措施，从根本上推进能源消费结构优化的进程。鼓励推广使用天然气，规范天然气市场的运作，推动天然气利用快速发展；鼓励推广热、电、冷三联产和城市生活垃圾能源化利用；鼓励新能源和可再生能源的开发利用，不断提高其在能源结构中的比重。加快制定相应的配套政策法规，通过贷款贴息、进行风险投资或减免税收、实行价格补贴和奖励等措施支持和扶持新能源和可再生能源的发展，并资助其进行示范和商业化运作。

6、强化能源需求侧管理，实现能源可持续发展。

需求侧管理不仅是当前缓解能源紧张的重要手段，而且也是实现能源可持续发展的一项长远战略。各级政府要积极会同物价、环保和建设等职能部门以及能源公司和用能企业，共同研究制订相关管理办法，明确各方责任，积极筹措资金，为开展能源需求侧管理提供组织上、政策上和物质上的保障。